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甘肅省住房和城鄉建設廳關于全省住建領域建筑市場和工程質量安全生產大檢查情況的通報
- 日期:2020-10-22
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甘肅省住房和城鄉建設廳
關于全省住建領域建筑市場和工程質量
安全生產大檢查情況的通報
甘建質〔2020〕325號
各市州住建局、甘肅礦區建設局，蘭州市水務局、蘭州新區城交局、蘭州新區農林水務局：
為認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、住建部關于建筑市場、工程質量、安全生產的決策部署，牢固樹立安全發展理念，提升建筑工程品質，推進全省住建領域安全生產專項整治三年行動重點工作落實,有效防范和遏制生產安全事故發生，根據《甘肅省住房和城鄉建設廳關于印發〈全省住建領域建筑市場和工程質量安全生產大檢查實施方案〉的通知》（甘建發電〔2020〕62號）的部署安排，我廳按照“雙隨機、一公開”的檢查方式，成立了4個督查組，于7月16日至8月4日，對全省14個市州及甘肅礦區、蘭州新區的建筑市場和工程質量安全工作開展情況進行了監督執法檢查?，F將檢查情況通報如下：
一、總體情況
此次督查，隨機抽查在建房屋市政工程98項，其中商品房38項、保障房26項、公共建筑29項、市政工程5項，涉及建設、勘察、設計、施工、監理等495家次，總建筑面積624.65萬平米，總造價167.14億元；抽查79家供水、燃氣企業及污水處理廠，其中供水企業24家，城燃企業35家，污水處理廠20家。抽查市政基礎設施主管部門（市、區、縣住建局）45家，市政建設項目19個（含9個積水點整治項目）。督查內容主要包括建筑市場、工程質量、施工安全、勘察設計質量、建設工程消防設計、市政公用行業安全、建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑及消防安全等方面的相關內容，涉及建設、勘察、設計、監理、施工及質量檢測、監測、預拌混凝土生產、施工圖審查、市政設施運營等相關單位。督查結束后，督查組均向當地建設、水務行政主管部門和受檢項目建設各方反饋了檢查情況。督查期間共下發《質量安全問題整改通知書》117份、《市政設施安全運行問題整改通知書》17份、《建設行政執法建議書》54份。
從檢查情況來看，各地住建（水務）部門認真貫徹落實住建部和省廳有關工作部署，在規范建筑市場秩序、強化工程質量安全監管、加強市政公用設施運行安全管理等方面做了大量工作，較好的履行了監管職責，工程質量安全管理水平不斷提高。被檢項目總體上能夠按照國家有關工程建設法律法規和強制性標準進行建設，大多數項目參建各方主體工程質量安全行為比較規范，工程質量安全總體處于受控狀態。各地市政行業安全生產整體運行平穩有序，能按照相關國家行業頒布的條例、法規執行，日常管理工作開展較好。但仍然不同程度存在一些不容忽視的問題和薄弱環節，特別是個別項目建筑市場違法轉包分包、勘察設計不規范、質量常見問題未有效治理、起重機械安裝使用不規范、安全隱患突出，暴露出一些項目參建單位責任心不強、管理水平低、人員素質差等各方面的問題。
二、存在的主要問題
（一）建筑市場方面
一是部分建設單位肢解工程，將專業工程違法發包給專業分包企業，造成總包單位無法對分包單位進行有效管理，對分包單位資質資格審核無法有效把關。
二是部分項目施工單位未履行投標承諾，現場未配備投標文件中承諾的項目管理人員，項目經理、技術負責人等關鍵崗位人員到崗履職情況較差，項目管理體系混亂；部分項目施工人員實名制管理落實不到位，未聯通省上管理平臺。
三是部分項目監理企業未經行業監管部門備案，擅自更換總監及監理人員；部分項目總監未到場履職，現場人員配備數量不足，監理資料記錄不規范。
四是部分省外進甘施工及監理企業魚目混雜，管理體制不健全，企業內部監管缺失，中標項目管理人員不到崗履職。
（二）勘察設計方面
一是部分勘察報告編制深度不足，在地質勘察報告中未明確地下水的抗浮設計水位、地震動參數取值不當、地基土腐蝕性前后描述沖突、勘察點位布置圖等未加蓋注冊工程師執業印章。
二是部分設計單位履職盡責不到位，內部質量控制體系運行不規范，個別單位校審機制不健全，存在違反一般性條文現象；個別構造配筋、保護層厚度等不符合規范要求，部分項目未專門編制設計交底文件，以圖紙會審代替交底文件，對設計意圖、主要設備材料選型、技術質量要求、安全風險防控等未進行專項交底說明；設計變更不規范，部分設計變更單未加蓋注冊執業印章、單位出圖章，未附經核算的工程費用、工程量變動說明；部分施工交底、驗槽記錄、基礎驗收記錄簽證缺失或僅蓋章未簽名；部分設計文件編制深度不足，參數取值、做法要求照抄規范，未根據實際進一步深化；部分單位設計說明與實際計算參數、圖紙不符，未說明濕陷性黃土建筑分類，混凝土構件防腐要求不明確。個別單位更換設計項目負責人未辦理相關手續。個別建設單位履行首要責任不到位，未經設計單位同意，擅自變更審查通過的施工圖設計文件，更換外墻保溫防火材料。
三是在城市老舊房屋及市政基礎設施抗震性能普查方面，部分地區建設主管部門思想重視還不夠，工作推進不夠有力，全省進展不平衡。
（三）建設工程消防設計方面
部分建設工程施工圖紙在消防救援窗、外墻門窗耐火極限、消防電梯前室及合用前室面積、消防車登高撲救場地設置等方面，存在違反建設工程相關消防技術標準的問題。
（四）質量安全方面
1.住建部門質量安全管理工作情況
部分縣(區)建設主管部門貫徹落實工程質量安全手冊制度不夠到位，推進工程質量安全管理標準化工作不夠有力，對危大工程風險管控不到位，對項目關鍵崗位管理人員到崗履職情況監管不夠，特別是對建筑起重機械安全管理工作開展不夠扎實。
2.項目質量安全情況
一是工程質量常見問題仍不同程度存在。部分鋼筋混凝土構件存在夾渣、蜂窩、露筋、爛根等外觀質量缺陷；部分項目構造柱鋼筋位置偏位較大、鋼筋保護層控制措施不到位；部分現場養護室管理混亂，試塊制作、養護不符合規范要求，個別項目現場無標準養護室；部分項目進場原材料無出廠合格證、無進場復試報告；大部分項目技術資料管理不到位，資料與工程進度不同步，內容填寫不規范，一些項目未使用我省地方標準統一資料用表。
二是施工現場安全隱患依然較多。部分項目腳手架剪刀撐未按要求連續設置，連墻件設置不規范或數量不足；部分項目模板支架搭設不規范，掃地桿、水平桿數量不足，局部與腳手架連接；部分項目型鋼懸挑腳手架鋼梁錨固段長度不足，錨固螺栓或鋼筋拉環設置不規范；部分項目臨時用電管理薄弱，配電箱設置，電線接線不規范問題突出；部分項目預留洞口、臨邊防護仍不到位；部分項目起重機械設備存在防脫繩、限位、超載報警等安全裝置失效等隱患，維護保養工作不到位；部分塔機擅自使用非原廠的標準節和附著裝置，無相關合格證明；個別起重機械、附著升降腳手架檢驗檢測單位出具的檢驗、檢測結果與現場實際情況不符；部分施工現場未按要求配備消防器材或配備的消防器材質量不合格；部分項目存在道路未硬化、物料裸土未覆蓋、圍擋破損等施工揚塵“6個100%”措施不到位等情況；部分食堂管理不到位，未設置獨立的儲藏間、必要的冷藏設施、消毒設施、隔油池，未做到生熟分離。
三是責任主體質量安全行為不夠規范。部分項目質量安全保證體系不健全，質量管理標準化水平較低；部分施工企業對工程質量安全手冊未認真落實，項目樣板引路制度執行不到位；部分項目編制的專項施工方案及監理實施細則內容空洞、針對性和可操作性不強，審批程序不符合要求。
四是安全風險管控責任不落實。部分參建單位和人員安全意識不強，對項目安全技術交底、隱患排查治理等流于形式；部分施工單位對危大工程專項施工方案的編制、審核、審批不嚴格，施工過程中未嚴格按照方案要求組織實施，項目負責人未認真履行帶班制度；部分監理單位對危大工程方案審批、驗收把關不嚴，未結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，對施工現場問題隱患未及時發現或未督促整改。部分施工現場疫情防控有所松懈，未做到對所有進場人員進行體溫檢測和精準管理。
五是部分城市老舊住宅加裝電梯項目現場質量安全管理不到位，安全防護及文明施工措施不到位。
（五）建筑節能、綠色建筑和裝配式建筑方面
一是部分項目設計文件中建筑節能標準選用錯誤，設計單位未嚴格依據現行標準規范選取材料保溫性能參數，《節能計算書》中保溫材料的品種、性能參數、厚度與設計文件不一致，未經設計變更及審查擅自更換保溫材料，外墻保溫的施工工藝不符合地方標準要求，施工現場未張貼與審查通過的施工圖設計文件相一致的“建筑節能信息公示牌”。
二是部分項目綠色建筑設計專篇深度不夠，導致綠色建筑技術措施不明確；綠色建筑星級自評不準確；施工單位未嚴格依據設計文件編制《綠色建筑施工方案》，導致施工方案指導性不強；應達到綠色建筑標準的項目未按照綠色建筑進行設計，或施工過程中擅自減少綠色建筑相關設計內容，導致項目達不到綠色建筑標準等。
三是部分市州雖然出臺了裝配式建筑相關文件政策，但實際貫徹落實力度不夠，積極性不高、主動性不足，實體工程很少；住建部門工作人員對裝配式建筑的含義理解不充分，個別市州裝配式建筑開工面積仍為零；支撐各市州裝配式建筑發展的裝配式構件、配件生產企業數量不足。
（六）市政公用行業安全
1.供排水運行管理情況
一是應急預案不夠健全。部分企業應急預案編制內容不完整、實際操作性不夠強，未編制鹽酸及氯酸鈉泄漏應急處置預案，安全生產預案不符合《安全生產應急預案管理辦法》規定。
二是設施運行不規范。個別企業地表水廠在工序水處理工藝過程中，存在設施運行不規范、臺賬記錄不完善、藥劑存放使用不合規、水質檢測制度不健全等問題。
三是設備維護保養制度需完善。個別企業設備維護保養管理制度不健全，不符合《城鎮供水廠運行維護及安全技術規程》要求。
四是排水運行管理需加強。個別企業存在排水運行應急預案編制不規范，從業人員三級安全生產教育卡缺失，特種作業人員有無證上崗的現象，日常檢查臺賬記錄不完善，現場滅火器定期檢驗制度堅持不夠好等問題。
2.城鎮燃氣運行管理情況
一是應急預案演練不符合相關規定。個別企業生產安全事故應急預案中未列出設施、工具的清單；應急演練記錄臺帳不規范，設施、工具未按要求進行擺放；生產安全事故應急預案演練評估內容過于簡單，無應急預案演練評估報告，未制定應急預案修訂意見。
二是巡查檢修制度性不強。部分燃氣經營企業未健全燃氣質量檢測制度和設施設備安全巡檢制度；未嚴格按照巡檢記錄要求進行巡檢，存在壓力表、防雷防電設施過期未檢的現象。
三是安全風險防范不到位。個別企業門站、廠站安全警示標志管理制度不完善，存在氣瓶灌裝區進站須知安全警示標識陳舊褪色、辨識不清的現象；未按“雙重預防”要求開展工作，風險分析、風險防控相關資料缺失，部分壓力表盤上無最高壓力警示紅線、未粘貼檢定標識，存在安全閥校驗標識未顯示有效時效等問題。
三、項目檢查所涉及的責任單位和責任人的處理
對本次督查中下發《建設行政執法建議書》并經屬地住建部門查實的項目所涉及的違法違規行為作為典型案例予以全省通報，對所涉及的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、監測、施工圖審查機構責任單位和責任人予以全省通報批評，記入不良行為記錄一次，由市州住建部門依法依規進行處罰并督促整改，整改期間和整改不到位的勘察、設計、施工、監理等企業，暫停辦理資質升級、增項及承接新項目。
四、下一步工作要求
（一）加強市場行為監管，維護良好的建筑市場秩序
各級住建部門要依法履行業監管職責，嚴厲查處參建各方市場主體的違法違規行為。對查實的違法違規行為，在依法依規從嚴作出行政處罰的同時，應當記入信用檔案，聯合實施信用懲戒，直至清出建筑市場，以促進我省工程建設行業的健康、有序發展。要特別加強對外省入甘檢驗檢測單位的監管，對于出具虛假報告的檢驗檢測單位應嚴厲懲處，清出市場，并向相關主管部門抄送其違法違規事實。
（二）加強工程質量監管，推動建筑工程品質穩步提升
各級住建部門要深入貫徹落實國務院辦公廳轉發住建部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、省住建廳等部門印發的《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干措施》（甘建質〔2020〕315號），把建筑工程品質提升工作擺上重要議事日程，建立健全領導體制和工作機制，加強統籌規劃，細化工作措施，制定實施方案，確保各項任務措施真正落地。各地各部門要以全面提升工程質量品質為目標，以落實各方主體質量安全責任尤其是建設單位的首要責任為抓手，以住宅工程尤其是保障性安居工程、城市基礎設施工程、重大建設項目及民生工程為重點，持續深入開展工程質量提升行動，推動工程質量品質的全面提升。全省所有在建房屋建筑和市政基礎設施項目參建單位要以本次檢查為契機，對照通報問題清單舉一反三，認真開展自查自糾工作，全面推進工程質量管理標準化及工程質量常見問題治理，努力實現工程質量水平持續健康穩定發展。
（三）加強安全生產監管，促進安全生產形勢穩定好轉
各級住建部門要認真貫徹執行住房城鄉建設部《工程質量安全手冊（試行）》，嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》等文件要求，把危大工程作為建筑施工安全監管執法工作的重點，嚴格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責任，對危大工程安全生產違法行為嚴肅查處，將危大工程作為遏制較大及以上生產安全事故的防線。要著重加強施工現場建筑起重機械設備的安全管理，強化產權單位、安裝拆卸單位、檢驗檢測單位及使用單位責任落實，規范安裝、拆卸（含頂升加節）及檢驗檢測行為，重點整治不執行安拆方案、不旁站監理，維護保養工作不到位，安全保護裝置失效，擅自使用非原廠的標準節和附著裝置，檢驗檢測資料與機械實體不符等問題，確保建筑起重機械使用安全。
（四）加強公用設施運行安全管理，提升人民群眾滿意度
一是加強供排水監管力度。各地主管部門要指導各供水企業編制完善應急處置預案，建立健全水質檢查制度，嚴格控制出廠水水質指標，做好水質原始臺帳記錄。供水企業要改進消毒工藝投加點的布置，保證出廠水余氯檢測正常顯示；要在源水、進水口選擇合適位置加裝在線水質檢測儀，制定在線水質儀表維護制度，做好定期維護保養工作，及時處理儀表故障；同時也要加強凈水構筑物定期清洗維護力度。嚴格按照危險化學品安全管理條例，進一步做好消毒劑原料鹽酸及氯酸鈉的存放和使用管理；在儲藏室及投藥間儲藥罐應設置安全防漏圍堰墻，增設酸、堿液中和裝置，藥劑儲藏室及投加室外要放置應急處理防護用品及安全警示牌。排水企業要加強排水設施設備運行管理工作，規范排水應急預案編制，做好從業人員三級安全生產教育，督促企業抓好特種作業人員持證上崗工作，嚴格落實日常及定期檢查制度。二是做好城鎮燃氣運行管理工作。燃氣企業要堅持落實各項制度規定，嚴格進行燃氣管道、設施的巡回檢查，并做好檢查記錄。嚴格按照“雙重預防”工作機制，完善風險分析、風險防控相關資料。及時更新安全標識標牌，做好管道、罐體防腐工作。進一步完善隱患排查及隱患整改記錄及應急演練記錄臺帳。
（五）深化源頭治理，切實提升監管能力
一是各相關責任單位和責任人要提高認識，認真對待本次省級督查中發現的問題，對檢查中發現的違法違規行為，制定整改措施，落實整改責任，及時完成整改。二是受檢項目所在地住建、水務部門要跟蹤督促相關責任主體整改到位，按時限要求落實執法建議，對查實的違法違規行為，要依法依規進行查處。三是各級住建、水務部門要堅持問題導向、目標導向和結果導向，舉一反三排查整治問題隱患，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，不斷提升監管能力。
目前，部分地區的行政處罰進度緩慢，請各地住建部門于2020年10月25日前，將本地區在省廳督查中所涉及項目的違法違規行為的查處及佐證材料書面報送省住建廳質安處。
附件：1.《質量安全問題整改通知書》匯總表
2.《市政設施安全運行問題整改通知書》匯總表
3.《建設行政執法建議書》匯總表
甘肅省住房和城鄉建設廳
2020年10月16日
附件：/Account/File/EditorUpLoad/file/20201022/20201022110357_9062.pdf